水泥行业谁主导？
国务院。
水泥行业大气污染物的排放有《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2013）来进行限制，该标准的管理部门是国务院环境保护主管部门，即现在的生态环境部（前身环境保护部）。但是水泥行业不单单有大气污染，还有其他污染，对其他污染的排放限制体现在《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780-2012）中，对限制该标准的政府管理部门是国务院节能（主管部门是现在的国家发展和改革委员会，前身国家计划委员会）。
综上所述，有权主导水泥行业的政府部门是国务院，具体落实是生态环境部和国家发展和改革委员会。