美国的国债可以冻结吗?
美国国会可以冻,但是不可能完全冻结。 首先,因为美国是信用债,不是抵押债(比如中国的国债,是以主权作为抵押的)。所以美国国债的实质是美国国会对美国人民和纳税人的负债。虽然理论上美国可以通过增税来偿还债务,但是这么做等于损害了普通民众的利益,在选民面前国会就会失分,政治成本太高。而且,美债的最大持有者就在国内,要是美债被大幅贬值,对这些人也是很大损失。所以在这种真刀真枪的博弈中,利益受损最大的一方肯定会想方设法阻止这种情况发生。而拥有否决权和立法权的两院之中,参议院因为有众议院的制约,又不拥有直接动用的行政权,本身又是对民主党的约束。所以最终决定权还是会在众议院身上。
其次,总统作为三军统帅,有调动军队镇压内部暴乱的权利,但并没有直接处置债权方所持债券的权利。如果真到了那种极端情况,估计总统只能求助于国民警卫队这些准军事力量来保护债券持有人(比如2008年次贷危机时候,总统要求美联储购买破产银行的手头证券资产,美联储主席伯南克就曾经表示要动用国民警卫队的飞机运送这些资产)。但这仅仅能够保护债券不被损坏,并不能扭转债券的违约本质。
按照美国宪法,各州享有司法审查(the power of judicial review),也就是对联邦法院裁决的上诉权。但因为州与联邦政府的财政都是独立的(除了通过间接税收为联邦政府提供资金之外,每个州还都有自己的征税权和举债权),因此各州的这一权利其实很难得到实际执行——除非州政府出面,以破坏联邦政府信誉为由,直接向债券持有人提出索赔。
当然,如果情况已经糟糕到一定程度,导致州政府都无力承担联邦政府的违约责任的时候,这种诉讼就可能成立。不过这个时候,恐怕美国政府也离破产不远了……