工程投资类别有哪些?

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目前,我国的工程投资项目分类尚不完善,没有形成科学合理的标准体系。 2014年5月,国家发改委发布《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发展和改革委员会令第20号),其中第五条规定“对关系国计民生、涉及到人民群众切身利益以及受到舆论广泛关注的重大项目实行审批制”。同时该办法将项目分为四类。

(一)政府投资类项目 (二)企业投资类项目 (三)境外投资类项目 (四)其他类型的项目 这四种类型的划分标准是什么?并未做出解释说明,在实际操作中,划分标准的不统一造成了各类项目界定模糊,影响了工作开展的协调性和有效性。

在现行体制下,我国对于公共投资项目采取的是政府主导的模式。本文所讨论的工程投资项目主要指由政府部门或授权建设单位组织的公共投资建设项目。这些建设项目的资金来源于政府的财政拨款或者贷款,建成后无偿交给社会使用,其经济效益无法直接体现出来,但具有为社会公众提供公共服务产品的功能。

从这一角度出发,可以将工程投资项目划分为政府投资和非政府投资两大类。所谓政府投资,是指以政府名义实施、直接投向企业的资金。它主要包括两种形式:一种是由政府直接投资形成的资产,即政府作为出资人,通过设立公司或委托有关部门、单位组织项目建设并运营,项目建成后产权归属于政府所有;另一种是政府作为贷款担保人或通过贴息方式给予补助的贷款,即政府先为融资提供担保,然后通过金融机构对企业进行放款,最后由企业还款付息,完成项目投资。相对于政府投资而言,非政府投资是指在政府规定范围以外的各种形式的投资。它包括两大方面:一是企业投资,二是境外投资。 无论是政府投资还是非政府投资,从其性质上看都属于固定资产投资,是按照《企业国有资产法》和《国有资产评估管理办法》等法规规定的程序和方式进行,因而也可以称之为“法定资本”的形成。

总之,不论是政府投资行为还是非政府投资行为,只要是按照国家规定进行投资并且形成了固定资产,就应计入全社会固定资产投资范围。

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