为什么要做产业基金？
先给结论，从政策层面上说，设立产业引导基金是因为财政投融资制度缺失和金融支持“三农”、中小企业发展的不足。 从市场运作层面来说，则是因为政府投资引导基金具有明显的比较优势，通过基金管理公司的专业管理实现资金的放大效应和投资回报。
一、我国目前存在财政资金直接投资于实体经济的不足 根据财政部发布的《中华人民共和国2013年预算执行情况和2014年预算草案》，截至2013年底，中国各级财政用于“三农”的支出累计达1.6亿元，占财政总支出比例接近1/3。 然而需要看到的是，在目前的财政运行体系下，这种直接补贴的方式存在明显的弊端——一方面财政负担不断加重；另一方面这种资金直接注入方式未能充分发挥市场机制的作用。
事实上，早在20世纪90年代就有学者指出，在我国当前财政投融资体制不完善的情况下，采取无偿拨款方式投入基础产业和建设是不合适的[1]。
二、金融对中小企业和“三农”的支持仍有欠缺 在现有宏观调控框架体系下，货币政策、财政政策和信贷政策是三大主要政策工具。其中，货币政策主要通过央行公开市场操作、常备借贷便利等工具调节货币供应量，进而影响利率和通胀水平；财政政策主要通过财政收入和支出调整经济运行；而信贷政策则是以银监会为主的机构根据经济运行的状况对融资杠杆的调节。
然而需要看到的是，尽管改革开放以来，特别是加入WTO后，我国的金融开放程度有了很大的提高，但是相比发达国家，国内金融机构对中小微企业以及“三农”的融资依然偏紧。据人民银行公布的《2013年中国金融稳定报告》显示[2]，我国小型企业贷款满足率仅为8.7%，农村地区存款余额占社会总存款余额的比重为51%，但农户贷款额度偏低，超过八成的小微企业需要提供的抵押物价值高于银行贷款审批限额。
三、政府投资引导基金的比较优势明显 从国际经验来看，为了促进产业发展，许多国家都设立了政府投资引导基金（详见表1）。这些基金的设立遵循了“政府引导、市场运作、科学决策、规范管理”的原则，通过政府资本与市场资源的结合，取得了良好的经济效益和社会效益。
表1 部分国家或地区设立的由政府出资并参与管理的投资基金
国家或地区 项目概述 回报率(%) 参与时间 美国 小企业投资公司计划 小企业投资信托基金 (SBIC) 13 1958年至今 创业投资基金 美国创业投资基金协会 (VCFA) 14 1978年至今 韩国 K-fund 8 1995年至今 英国 战略投资基金(SFG) 15 1997年至今 新加坡 新加坡科技风险投资基金 (STV) 13 1992年至今
从国内的实践来看，各地政府也相继成立了各类产业基金。如北京中关村科技园区成立规模5亿元的创业种子基金，苏州设立总额为20亿元的科技产业创新基金，厦门海洋产业基金注册规模为12亿元等等。