国有企业谁说了算？
现在在国企，是党委（党代会是选举产生领导班子和纪委的），政府，国资监管部门，社会和媒体四道防线，具体一点还包括： 上级（母公司）党组、党委会、董事会、经理层； 同级(本级)党组织，包括党的基层委员会、支部委员会、总支部委员会、支部全体党员大会或党员代表大会等； 股东会（股东大会），董事会，经理层； 职工代表大会、工会，共青团组织； 监事会（外部）及注册会计师事务所，审计委员会； 当地（本部所在）人大、政协，政府部门（发改委、财政、税务、金融办等），监管部门（环保、安全监察等部门）和其他有关机关单位； 本地其他企业（特别是同业竞争企业）、本地其他事业单位； 本地新闻机构； 互联网以及社交媒体平台； 其他需要关注的公众群体或个人。
当然，对于一般性的决策问题而言，上述诸多因素并不一定都需要考虑在内——比如说一项资金投入是否合理，可能只需要考虑管理层和股东的意见即可。但如果是一些战略性的问题或者是涉及广大职工利益的问题，就另当别论了，例如： 企业改革（改制、重组、合并）方案； 企业发展战略（扩张、收缩、混合所有制改造）与经营方针； 新项目投资； 重大资产交易； 职工薪酬、福利、社保、住房公积金的缴存； 环保、安全生产、社会责任的责任制界定与承担方式； 等等…… 这些问题的决定往往不是由某个机构单独决定的，而是需要经过一定的程序，这个程序也许就包括以上所提及到的各种因素（尤其是公共政策问题，往往需要广泛听取社会公众的意见和建议）。
“国有即共有”这一属性决定了国有企业作为公共利益的代表，其运行发展就不能不考虑到社会各方面的利益和集体意志。国企领导人的决策权就不仅仅来自于上级（母公司）的决定，而是来自于更广大的参与主体——这也就使得国企领导人权力运行的边界变得相当明确而且可测度。