中国土地够用吗?

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先引用一下国家林业局提供的数据,2016年和2017年我国分别新植树木8.8亿棵和9.1亿棵(相当于4.5万平方公里的林地),目前全国累计人工造林面积8500多万公顷,保存面积达到7287万公顷,森林覆盖率已经达到了22%。 另外,我国还拥有世界三成的天然橡胶、四分之一的水稻和小麦作物种子,还有六分之一的棉花作物种子。 我国是人口最多、粮食产量最大的国家,也是森林资源紧缺的国家之一;但同时也是森林资源积累量巨大的国家,特别是近十几年,通过实施三大生态工程,全国新增植被总量大于欧盟、美国、日本等国土面积加起来新增植被的总量。所以如果从可持续发展的角度来看待土地问题,应该是不存在土地供给不足问题的。

但这仅仅是从土地资源的角度来看这个问题,如果考虑到人类活动的影响——尤其是城镇化对土地的吞噬作用,情况就另当别论了。 根据联合国人居署公布的数据显示,全世界每年有130万人迁离乡土,奔向城市,其中一半以上来自发展中国家。这些不断涌入城市的移民,需要有一块可以安身立命之地,这就需要大量土地资源。 而我国的城镇化水平现在也只有58.5%,远远低于发达国家平均80%以上的水平,这说明我国城镇化的空间仍然很大。

据国家统计局公布的数据,近年来,每年净增长的人口中约有4/5在城市定居。按照这个速度推算,未来几十年,至少有2亿人会迁入城市。 这2亿人所需要的城市建设用地,如果按照100平方米/人的标准计算,就是200万平方米;但如果只按人均住房建筑面积30平方米来计算的话,所需要的用地仅为60万平方米。也就是说,随着人口向大城市聚集,尽管总体人口增加了,但是人均占用的土地却可能下降。当然,这里只是估算,实际上可能的情况要复杂得多。

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中国耕地资源非常稀缺,人均耕地仅有1.4亩,不及世界人均耕地的二分之一。中国耕地质量不高,中低产田约占70%。中国耕地后备资源不足,开发成本越来越高。

新中国成立以来,耕地面积发生了很大变化,耕地增加量由1957年至1979年的年均1241万亩降为1980年至2002年的年均减少1037万亩,耕地减少的趋势凸显。1996年至2003年,耕地减少了1334万亩,年均减少1544万亩。而同期全国缺耕地达2117万亩,年均缺耕地247万亩。

进入21世纪后,随着人口的持续增长,粮食安全压力以及工业化、城镇化建设的日趋加快,耕地保护与建设面临前所未有的压力,耕地保护的形势异常严峻。虽然政府采取了土地整理复垦、后备资源开发、土地利用总体规划修编和修改、基本农田划分与保有、建设用地增加与耕地减少挂钩、对土地违法行为严厉查处等强力措施,严格对耕地的保护,耕地的减少势头得到了遏制,从2004年起耕地呈净增加趋势,但整体上看中国耕地锐减的趋势还未得到根本扭转。

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