美国为何要重振制造业?
美国要“再工业化”,其实是在特定历史条件下的无奈之举。 首先,全球化是不可逆转的趋势。任何一个国家想完全关闭自己的市场都是不可能的——至少目前如此。美国要想保持自己的经济地位就必须得顺应这个趋势。
既然无法阻止别国经济的发展,那就只能想办法让自己国家在经济全球化中获益了。那么如何做到这一点呢?美国现在的想法就是:让别国提供低廉的生产基地,同时让本国提供市场和高端技术,然后共享利润。这种模式相当于把工业生产外包给别的国家(比如中国),然后再从外国公司手中分一杯羹。
第二,美国现在要重新振兴制造业还有另一个深层次的原因——就业。根据美国劳工部的数据,2013年全美的失业率高达7.9%。这意味着每100个找工作的人就有8个找不到工作。其中,黑人失业率高居不下是一个老问题了。
造成失业率高企的原因之一是美国的劳动力成本过高。根据世界银行的报告,美国的劳动力成本要比其他国家高50%左右;而且由于种族问题,美国企业的用工歧视相当严重,如沃尔玛等连锁店就曾因被指控歧视黑人而遭到巨额罚款。如此高的劳动力成本和如此严重的用工歧视必然会导致美国劳动力的相对价格(即工资水平)居高不下。而低工资的劳动力市场上又往往充斥大批学历不高、工作经验有限的年轻人。这些人的就业率本来就不算太高,再加上他们本身在劳动力市场的议价能力很差,因此很容易造成美国劳动力市场供给方的弱势地位。
在这种背景下,如果美国不想继续提高社会保障支出,那唯一可行的出路就只能是降低劳动力成本。而要降低劳动力成本,最直接的办法就是降低工人的工资。美国当前最现实的抉择便是用较低的工资招募海外廉价劳动力,同时让本土工人从事知识型服务工作。但是海外雇佣劳力的税收和手续都很复杂且成本高,于是美国人就打起了本国制造业的主意。
第三,美国重振制造业还有一个原因是应对气候变化。众所周知,制造行业是美国温室气体排放的最高领域之一。而汽车工业又是制造产业中碳排放量最高的组成部分。因此如果要实现减排目标,那么就必须在汽车工业乃至整个制造业上下大工夫。在美国,汽车工业的碳排放占所有企业碳排放总量的三分之一以上,而如果加上钢铁和化工等行业,排放量一半还要多。所以如果美国真的要执行严格的环保政策,那么制造业无疑是重点整治的对象。早在2009年,奥巴马政府就提出了绿色制造业的发展愿景,旨在通过补贴等措施鼓励制造业的节能减排。