政府支出是投资吗?
1 政府的财政支出与企业的投资和居民的消费一样,都是宏观经济调控的手段之一;并且和前两者一样,有最终支出(即最后用途)、中间支出(用于商品或服务的购买)和平衡(转)支(用于偿还债务或支付利息)之分。但不同的是,政府支出具有垄断性和强制性,企业投资和居民消费则没有。
2 根据财政预算支出功能分类,政府支出分为一般公共支出、政府性基金支出和专项储备支出三种类型——其中一般公共支出又可分为行政事业支出和政策性补贴支出;政府性基金支出主要是土地出让收益支出;专项储备支出包括粮食收购贷款信用保证支出和企业债券担保支出等。这些支出的最后用途有所不同,但都是在市场失灵的情况下采取的宏观调节措施。例如,当经济过热时,可以通过提高税率来增加税收收入,进而减少居民的可用收入,抑制社会总需求,使经济运行回到合理区间;但当出现通货紧缩时,可以通过减收税款的方式增加民众的可支配收入,以扩大消费需求,从而实现经济的持续增长。
3 从财政预算支出的管理权限归属划分,政府支出分为中央预算支出和地方预算支出。前者由国务院有关部门提出资金使用建议,经批准后执行;后者由各省、自治区、直辖市政府依据法律程序提请本级人民代表大会批准。在我国现行财政体制下,地方预算支出中相当一部分作为转移性支出,随着财政拨款资金的拨付而转移到其他部门和单位,最终结转到中央及省级预算支出。
4 中国实行的是分税制财政体制改革,在这种体制下,政府支出被具体划分为中央政府支出和地方政府支出。按照“事权与财权相统一”的原则,各级政府在职责范围内负责本行政区域内各项事务的管理和监督,并相应负担所需的经费开支。也就是说,政府支出不仅取决于政府的意志,而且取决于社会的需要。从社会需求角度而言,政府支出就是社会产品或服务的价格(费用)。