私募基金管理怎么审批?

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目前,我国对于私募基金的监管体系已经基本形成。自2014年底《证券投资基金法》第二次修订以来,2015年基金业协会成立并制定了《会员单位注册工作规程(试行)》等规章制度,对私募基金的设立程序、材料准备等进行了规定;同年6月,中基协发布了《私募投资基金管理人登记和基金备案办法(试行)》和《私募投资基金募集行为规范》,对私募基金的登记和备案、募集流程、操作模式进行了规范;2017年初,中国证监会发布《证券期货经营机构私募资产管理业务运作管理规定》,对券商系资管产品和基金子公司产品设置了相应规则,进一步完善了我国的私募基金法律法规体系。

虽然目前我国对私募基金的监管制度已经较为完善,但由于我国基金市场起步较晚,在监管过程中仍存在着一些不足之处,有待进一步改进和完善:

第一,目前,我国对私募基金行业实行的是登记制,即采取“先备案、后注册”的办理程序,但有关主管部门在对私募基金进行备案时,拥有较大的自由裁量权,导致实践中部分基金存在备案难的问题。有必要对目前的备案制度加以优化,明确备案机关的办理程序,细化备案材料的审核标准,提高备案效率。

第二,由于私募基金大多采用有限合伙企业的组织形式,因此在税务方面存在较多的争议和纠纷。一方面,从税收法律关系来看,企业作为所得税的纳税人,投资者作为个人所得税的纳税人,各自承担不同的税费;另一方面,从税收征管实务来看,税务机关难以掌握私募基金的全部信息,征收管理难度较大。需要进一步明确私募基金相关税收政策,加强涉税事项的监管力度。

第三,除法律、法规规定以外,其他任何规定均不属于法定的可作为设立条件的条款,应当由基金投资人与基金管理人协商一致确定。在实践操作中,个别地区工商行政管理局利用其主管权限,要求必须在注册地址加入特定字样才能登记,或者要求必须购置指定数额以上的设施才能设立,实际上违反了公司设立的法定原则,应该予以纠正。

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