政府产业基金的区别?

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“政府引导”不等于“政府主导”,“市场运作”也不意味着“放任自流”——这里所谓的“市场运作”是遵循市场的规则和规律进行运作,而不是无规则的肆意妄为。 严格地说,所谓“政府引导基金”并不存在什么“市场运作”的问题——在早期项目遴选阶段,政府引导基金的决策程序就决定了它必然要扮演一个“伯乐”的角色,通过政府的资源和力量,发现未来的领军型企业;在后期项目的运营过程中,由于参股方式的选择、投资退出机制的设计等等诸多因素的制约,也决定了其很难发挥“操盘手”的作用。当然,政府引导基金也可以借助所投企业的平台做一些技术转移和产学研结合的工作,但这与“运作”的概念似乎也没有直接的关系…… 对于政府引导基金来说,更合适的问题是:如何更好地发挥“引导”的功能。

作为“财政”职能的延伸,政府引导基金的根本目的是促进区域经济的发展,而这主要是通过对所投企业(特别是早期项目)的直接或间接扶持实现的。为此,需要做好以下几点:

1.完善制度设计,防范运作风险 这不仅包括基金本身的投资运作流程需要在规范中完善,还包括基金对被投企业的后续服务,以及基金退出等环节的风险防控,只有建立完善的制度保障,才能有效降低运作风险。

2.优化资金配置,实现多重目标 从单个项目的投资角度而言,最理想的状态是无风险或者风险极小;但从整个基金的投资角度来看,却未必如此。因而,从社会效益和经济效益的多重目标协调,科学安排不同项目、不同时期的资金配置比例,才能实现基金的良性循环和投资目标的顺利实现。这也是政府引导基金管理的关键所在。

3.构建生态链,发挥协同效应 如果说单个的企业或项目是产业链条上的“细胞”,那么一个有效的政府引导基金就应该像人体内的神经系统一样,上下左右相互配合,充分发挥各要素间的协同作用,形成整体大于部分之和的效果。从这个意义上说,政府引导基金既要做“伯乐”,发掘潜力企业,推动创业创新,更要构建起一个“创业森林”,提供培育壮大的土壤。

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