什么企业属于高耗能？
这个问题问的有点外行。 企业的能耗，分为两大类，一类是原材料（能源）消耗，也就是企业在生产过程中所消耗的煤炭、石油、天然气等一次能源或电力等二次能源；另一类是企业自身运行所消耗的能量，包括工业用水和冷却水循环利用、燃料及副产品发热量、空调系统、照明系统、办公设备等运行所消耗的电力、蒸汽以及热水的能量。这些消耗，都是通过企业内部计量仪表直接记录的，非常方便。 但一般来讲，我们谈到的“能耗”，指的是企业生产过程所消耗的燃料和原物料。这里就涉及到了“能耗标准”的问题。
目前，我国对工业企业实行的是定额定员定额能源消费指标管理。所谓“定额”，就是规定一个单位产品应消耗的能源数量。比如，一个标准煤/吨钢铁，就是一个钢铁企业钢铁生产的理论平均能耗，也就是每吨钢铁需要消耗0.571千克标准煤(约4.182兆焦耳)。如果实际测量出来的数值大于这个数值，就说明该企业能源利用效率低，要增产节能减排；反之，则是达标甚至超额完成了能耗指标。当然，这种计算方法比较适用于新建的或者技改完成的企事业单位。对于老旧的企业，由于技术装备落后、生产工艺改进空间非常有限等因素，很难准确核算出它们的实际能耗。通常，对这些“老字号”企业只能采取观察法，即通过长期观察该企业的产品产量和能耗变化情况，判断其能源利用效率的优劣。
所谓的“高能耗行业领域”，实际上就是指那些能耗超过定额的行业和企业。从国家公布的统计年鉴来看，工业行业按能源消费由高到低的顺序排列，大致是：电力、热力生产和供应业，化学原料及化学制品制造业，金属冶炼及压延加工业，黑色金属矿采选业，有色金属矿采选业，纺织业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业等等。 不过，上面的排序只是理论上的，一些高科技企业（电子信息、航空航天、医药等）的能耗虽然并不高，但在社会生活中的重要性越来越突出，所以应该给予重视。而还有一些传统产业（造纸、塑料、食品等），尽管能耗很高，但其在当代中国社会生活的重要性也在逐步下降，因此也可以考虑实施政策上的差别对待。