中国央行受谁控制?

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以前学过政治,都忘得差不多了,按记忆来答一下,如有不对,欢迎大家指正!(多图杀猫,建议在wifi环境下打开) 央行本质上和财政部是差不多的部门,都是国务院组成部门;所以理论上央行的领导也是由国务院领导任命的--即央行的行长、副行长由人大选举产生后,报请国务院任命。

但这里要注意一个细节,央行的成立文件里有个前置条件:“中国人民银行在国务院领导下,制定和执行货币政策”(《中华人民共和国人民银行法》第三条) 这个前置条件很重要,它限制了央行独立性的发挥。因为货币政策是在国务院领导的下的工作,那么只要国务院不支持央行的工作,或者拖后腿,不让货币政策实施到位,那么就必然导致货币政策的失效。这就是大家经常说的“政府干预”。

当然,如果仅仅是政府干扰的话,我们还有行政复议、行政诉讼等法律制度来维护央行的独立性。但是,政府干预并不止于上述形式,很多时候政府的干预是通过“内部协调”的方式来进行的,这种沟通方式由于没有进入到法定程序受到了更多的批评。比如著名的“财政与央行之争”——93年预算外资金管理体制的改革,也就是所谓的“收费基金化”导致了97年的亚洲金融危机。这一直被当做是财政与央行之争的经典案例。

其实,当时作为央行的负责人朱云来同志也是反对所谓“收费基金化”的做法的(详见《朱云来论金融调控》P118),但是由于其他相关部门的支持,加上这是属于政府内部的决策过程,外部难以监督,所以财政部的主张还是占据了上风。当然,这也是个例。

我国央行的独立性和其他国家相比是有差距的,尤其是在宏观审慎监管方面受到的约束更大。这跟我国的宪政架构有很大关系。作为一个成文法国家,我国并没有建立类似于英国的大宪章或者是美国的三权分立制度,因此央行很难像美国联邦储备系统那样通过司法挑战的方式争取自己的权限。我国央行追求自身独立的路径只能是以身犯险——通过不断试错的方式来寻求政策空间,这在很大程度上加剧了央行工作的复杂性。

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