中国央行受谁控制？
以前学过政治，都忘得差不多了，按记忆来答一下，如有不对，欢迎大家指正！（多图杀猫，建议在wifi环境下打开） 央行本质上和财政部是差不多的部门，都是国务院组成部门；所以理论上央行的领导也是由国务院领导任命的--即央行的行长、副行长由人大选举产生后，报请国务院任命。
但这里要注意一个细节，央行的成立文件里有个前置条件：“中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策”（《中华人民共和国人民银行法》第三条） 这个前置条件很重要，它限制了央行独立性的发挥。因为货币政策是在国务院领导的下的工作，那么只要国务院不支持央行的工作，或者拖后腿，不让货币政策实施到位，那么就必然导致货币政策的失效。这就是大家经常说的“政府干预”。
当然，如果仅仅是政府干扰的话，我们还有行政复议、行政诉讼等法律制度来维护央行的独立性。但是，政府干预并不止于上述形式，很多时候政府的干预是通过“内部协调”的方式来进行的，这种沟通方式由于没有进入到法定程序受到了更多的批评。比如著名的“财政与央行之争”——93年预算外资金管理体制的改革，也就是所谓的“收费基金化”导致了97年的亚洲金融危机。这一直被当做是财政与央行之争的经典案例。
其实，当时作为央行的负责人朱云来同志也是反对所谓“收费基金化”的做法的(详见《朱云来论金融调控》P118)，但是由于其他相关部门的支持，加上这是属于政府内部的决策过程，外部难以监督，所以财政部的主张还是占据了上风。当然，这也是个例。
我国央行的独立性和其他国家相比是有差距的，尤其是在宏观审慎监管方面受到的约束更大。这跟我国的宪政架构有很大关系。作为一个成文法国家，我国并没有建立类似于英国的大宪章或者是美国的三权分立制度，因此央行很难像美国联邦储备系统那样通过司法挑战的方式争取自己的权限。我国央行追求自身独立的路径只能是以身犯险——通过不断试错的方式来寻求政策空间，这在很大程度上加剧了央行工作的复杂性。
首先我们来了解一下什么是中央银行。
中央银行，是中央政府（国家）最重要的直属机构之一，是一个国家最重要的金融管理当局和金融运作机构。如果说政府是一个国家的神经中枢的话，那么中央银行就是国家整个金融体系的心脏，它掌管着一国的货币发行权，控制着一国的整个经济和金融活动，对于经济和金融的发展和稳定起着极其重要的作用。正因为中央银行在国家经济和金融体系中有如此重要和突出的地位和作用，所以世界上任何国家对中央银行都是十分重视，也都将其置于政府的直接控制之下。我国于建国初建立起来的中央银行――中国人民银行也不例外。
我国中央银行的法律地位，已经通过1995年颁布实施的《中华人民共和国中国人民银行法》得到明确规定。中国人民银行作为中央银行，既是国家机关，又是银行金融机构，它一方面是国家重要的宏观经济调控部门，在国家的宏观调控体系中处于核心和枢纽地位，另一方面也是我国最重要的金融管理当局和金融运作机构（我国尚未设立金融监管局）。作为国家宏观经济调控部门，主要任务是负责对整个金融体系和宏观经济运行进行总体调节与控制，为经济发展提供稳定货币和适当货币供应，促进经济的协调发展。作为一国重要的金融管理当局，具体负责根据国家宏观经济调控的目标和要求，依法制定和实施包括利率政策在内的有关金融政策，对商业银行等金融机构的日常业务活动进行监督管理，以确保国家有关金融业的法律、法规的贯彻执行。
当然，中央银行不同于一般的官僚机构，中央银行在执行宏观经济调控职能时是通过特定的金融调控手段来实现其政策意图的，因此，中央银行在行使金融管理职能时具有相对独立性。这种独立性同我们通常所说的自主权是不同的。金融调控具有重要的工具属性和手段属性。作为宏观经济调控手段，中央银行的行为应当从属于政府的总体经济政策，为政府的经济政策服务。因此，这种独立性是有限度的。
实际上，从中央银行的本质属性看，中央银行是政府最重要的组成部分之一，从宏观调控的角度看，中央银行是政府的重要经济部门，中央银行的货币政策必须与政府的财政政策和其他经济政策总体协调。世界上绝大多数国家，中央银行在法律上和机构设置上都是政府的一部分。例如，在实行市场经济体制最为典型的美国、日本、德国，其中央银行都从属于政府，从没有将其“非政治化”的提法。
