如何破除垄断行业？
改革开放30年来，垄断行业虽然在制度创新、体制和机制改革方面进行了积极探索，取得了积极进展，但与整体经济社会改革与发展相比，仍存在不少突出矛盾和问题，如行业改革尚处于继续攻坚、有待深入阶段，缺乏科学的垄断行业分类办法和“政、企、资”分开的体制改革框架；缺乏有效约束和监督的定价制度和基于社会平均工资以上的薪酬制度，缺乏透明度，缺乏以成本监控为核心的管理机制和法人治理结构等。
要改变这种状况，必须在以下三个方面取得有决定意义的突破：
第一，推进垄断行业改革的关键和突破口在于实行科学的分类办法和“政、企、资”分开的改革体制框架，这是有效解决垄断行业问题的体制根源和治本之策。
所谓科学的垄断行业分类办法，就是把垄断行业按其自身内在规律分为自然垄断和非自然垄断环节、公益性和非公益性加以改革管制。所谓“政、企、资”分开的体制框架，就是政府履行管理市场准入、价格、质量、安全、卫生、环保、投资、运营服务等公共管理和国有资产管理的双重职能，政、企、资不得相互干预。
第二，要以企业、政府和公众为三方组成主体，推行由政府主导的多方参与的听证制度。
第三，要以经济、法律和行政手段综合运用，规范垄断行业改革。其中，法律手段更重要，因此，必须抓紧制定出台“国家垄断法”，为改革的依法推进提供法理依据。