哪些部门能够政府投资？
2015年之前，根据《中华人民共和国预算法》的规定，我国的财政收支分类，采用“支出项目法”划分，即按照财政支出功能（类）和用途（项）进行划分。 这种制度下，理论上说所有的政府机关都可以提出财政资金需求，但实践中并非如此。 在地方政府层面就存在“事权与财权相匹配”的问题，一般由地方人大审批的财政支出计划中，有固定经费（比如公安、教育、民政等部门的经常性费用）、专项经费（如修高速公路、建核电站的工程经费）以及转移支付等三类，其中只有专项经费是有明确项目的，通常要遵循“资金跟着项目走”的原则，也就是先有项目后配资金；而固定经费和转移支付则是按单位人口或工资总额等指标分配的，相对而言没有明确的支出对象。
在中央政府层面也存在类似问题，特别是专项经费，要依据法定程序进行立项研究，确定具体的项目，并严格管理。 所以，一般来说，要先有项目，然后再申请资金，如果没有项目，则原则上不能支出相应的款项。但这只是理论上的可能性，现实中有些项目因为审批权限等问题可能一时难以到位，这时可能会采取“边申请、边审核、边拨款”的方式先行予以保障，但这已经超出了“资金跟着项目走”的范围，属于特殊情况下的变通做法。
2015年之后，为了适应宏观调控的需要，财政部对财政支出进行了重新划分，实行“支出功能分类和支出项目分类结合”的办法，即以职能为基础归口预算支出（包括基本支出和项目支出），同时在部分支出功能间设置了“上下限”，并明确了各支出项目的责任主体和管理办法。
这种情况下，仍要遵循“资金跟着项目走”的原则。但由于设立了“上下限”，实际中会出现一些超过“上限”的情形，这种情况虽然不常见，但在现实中也存在。