上海为何不能成为特区？
因为深圳是靠政策发家，而政策是特殊时期的特殊办法，不可长期用之。 现在中国已经步入新时代了，需要更科学的体制和机制促进经济发展了。过去那种靠优惠政策，招商引资的模式已经不能适应新时代的号召了。如果现在再搞特区，那就是抱残守缺、固步自封的表现。
说实话，现在的经济特区真不欠什么。广东从1980年至2992年，进出口总额增长了35倍；厦门从1980年到2010年，出口总额增长了46倍；珠海从1980年至2010年，外资企业增加了23.7倍；汕头1984年至2010年，合同利用外资额增长了137倍 没有国家政策的特殊庇佑，他们依靠自己的区位优势，大力发展经济，实现了飞速增长。
当然，他们四地的土地成本、劳动力成本都比内地有优势，这是不可否认的。但毕竟时代不同了，现在的年轻人已经没有过去那种勤劳勇敢、吃苦耐劳的精神了。一方面享受着经济的高速发展带来的红利，另一方面又抱怨着生活成本高、就业机会少，实在是有些不知足。
说实在的，能在家里工作谁愿意背井离乡出去打工？能在家乡小县城找工作谁愿意到大城市闯荡？如果家乡能提供更好的就业机会，谁又愿意背井离乡去外地务工？之所以出现“用工荒”是因为工厂提供的岗位不能满足当地就业的需求罢了。为什么工厂不能提供更多的就业岗位？还不是因为土地、人力等要素价格上涨了吗？如果不是这些要素的价格上涨，那些厂早就把生产线迁回国内了。所以，不是特区政策多么给力，而是改革开放的政策给了沿海地区有利的要素条件而已。
伍承优质答主上海，是一座繁华的大都市，被誉为东方之珠，魔都。
有人好奇，为什么拥有强大经济实力的上海，没有成为经济特区？事实上，不单单是上海，重庆和广州这两个城市，也没能成为经济特区。为什么呢？
经济特区的建设需要有便利的交通，能实现对外贸易，因此，首选沿海沿江城市。
1979年1月，全国人大常委批准在深圳、珠海、汕头三市和福建厦门建设经济特区。当时中央在确定特区城市上，确定了几条方针：一是属于亚热带城市，具有侨乡特色，海外华侨多；二是邻近港澳台，便于吸收国外技术和经验；三是邻近港澳台，便于进行对外贸易；四是临近交通要道，便于发展对外交通；五是靠近老特区，便于接受老特区的先进经验。
重庆本来也属于重点考虑的对象，但因为不是亚热带城市、不是侨乡且远离沿海，最终确定在长江口最下游的上海设立港口经济开发区，即浦东新区。
浦东新区毗邻上海，有黄浦江横穿，有杨浦大桥、南浦大桥、卢浦大桥、徐浦大桥及多条隧道贯通，有东方绿舟、东海之滨，更有现代化的交通枢纽。区内有地铁线路215km、轻轨线路30km、铁路55km、高等级公路100km、市级干道217km、区级干道335km。对外交通有航运、空运、磁浮、铁路、高速公路等，是多功能、现代化的城市交通枢纽。
广州虽能进行交通转运，但对外贸易方面相对欠缺，加上深圳珠江西岸的珠海离广州太近，出于特区适当分散以及有利于广东东西两翼协调发展的考虑，广州也被排除在外。
