中国外汇储备为什么减少?
因为我国实行的是有管理的浮动汇率制度,根据该制度的安排,央行可以根据货币政策的需要,调节人民币汇率的波动幅度和方向,进而影响境内外资金的流向。 2015年以前,这一制度安排并没有发挥实际作用,国家外汇管理局(以下简称“外管局”)只是通过限制离岸市场的办法来控制跨境资金流动,抑制热钱进出。
2015年后,情况发生了变化。首先,国内实施宏观审慎管理,对外资流入实行了规模管理;其次,央行在汇率市场建立了做空机制(即的人民币汇率中间价报价机制)并实现了市场化;最后,央行取消了QFII的额度管制,允许其自主投资。
这一系列措施打破了过去“外管局的闸门+离岸市场”的管控模式,转而采取“央行-外汇局-市场”的管理方式。在此背景下,原本通过外资流入与流出调控宏观经济的效果,被分流给国际间居民和企业主动的投资行为。同时,为了维护国内的金融稳定和市场信心,央行必须在外汇市场上购买外汇以投放基础货币、满足市场主体的需求。这就是近年来我国外汇储备规模持续上升(超过3.6万亿美元)而财政却不断减债(债务总额高于外汇储备规模)的原因所在。
此外还需要注意一点的是:外管局曾经负责管理的顺差(贸易项下和直接投资项下的盈余)现在由海关统一征税,不再单独计算。这意味着原来通过征收出口税、进口税和在加工贸易项下收取保证金等方式获得的收入都计入贸易项下的盈余当中,而现在这些收入都以税款的形式缴入国库,不再作为政府的外汇储备来源。这是导致近几年中国外汇储备规模变化趋势与贸易差额变动不一致的重要原因之一。