政府如何建立引导基金？
1、政策上的引导，主要是利用税收的优惠等，具体可以看《财政部关于支持创业投资促进科技成果转化有关财政税收政策的通知》（财税[2007]38号）； 2、资金上的引导，主要有两种形式：（1）以财政出资设立创业投资基金的形式，比如“科技型中小企业创新基金”；（2）在现有基金中设置子基金或项目专项，比如一些地方政府与招商银行共同成立“招行天使基金”。
除了以上两种方式之外，还可以考虑将引导基金的设立与现有相关政策进行对接，通过现有政策的优惠实施引导。 目前我国的创业投资市场还处于起步和萌芽阶段，因此相关的监管制度还不完善，需要逐步建设。对于引导基金而言，在设立初期，可以采用跟投的方式参与创投公司的运作，从而获得对项目投资的管理费和利润分成。随着创投公司数量的增多和业务规模的扩大，有必要制定相应的监管措施，建立适合我国国情的创业投资行业监管体系。