谁决定从盛京签到北京？
@李雷不胖 已经说了不少，就补充一些细节好了。 根据民国二十四年（1935年）《盛京城内外地图》，当时内城仅有东西南北四条大街，加上皇城正好是五条街，而外城则有十二条街 (注：此图绘制于日蒋战争时期，所以“京师”的字样应该指代的是当时的南京政府)。
根据民国三十六年（1947年）《沈阳市街地图》，这时东北战局已经明朗，国民党占领长春后开始了对共军的包围，因此地图中的“首都”一词改为了“省府”，不过依然只有五条街道，这与四十五年前几乎是一样的。
那么问题就是出现在建国前夕。按道理说，沈阳作为老工业基地、辽宁省省会，理应受到重视，但实际情况却恰恰相反，在1948年的解放军攻锦战役期间，蒋介石曾先后两次下令停发辽西兵团的饷弹，在当时蒋介石的心目中北京的重要性是要远高于沈阳的。
究其原因，一是传统观念作祟，二是因为当时华北平原的解放已经指日可待，而东北的解放尚需一定时间，如果将沈阳的定位设定得太高反而会在战略上造成错觉。另外，从地图上看，北京至天津一线恰好是从辽沈战场与华北平原的连接处，在此设置屏障可以有效阻滞国民党北进的路径。
在1948年末至1949年初的多场战役中，国军虽然损失惨重，但始终保有在华北平原机动作战的潜力，直到平津战役期间，傅作义集团被完全歼灭，国民党在华北的地位才最终确立，此时的沈阳才算真正成为东北地区乃至整个东北亚的战略要地。