中国实行单边主义吗?

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所谓单边主义(Unilateralism),又称为“单边行动”或“单边做法”;它是以一国主权和国家利益为最高准则,只考虑本国需要和利益,不考虑他国意见和利益,独自作出决策并推行其国内政策和立法的国家对外政策主张。 单边主义的提出有其现实背景和历史渊源。在20世纪90年代之前,国际社会成员主要奉行霸权主义和强权政治,通过武力威胁甚至武力手段解决国际争端,推行自己的外交战略。

这种单边行为导致国际形势趋于紧张,从而引发新一轮的军备竞赛。90年代至今,经济全球化进程加快,世界经济形势错综复杂,各国面临的国内外环境不确定、不稳定因素增多,单边主义有所收敛。但它并没有消失,且在一定条件下还会表现得非常充分。

目前来说,单边主义有两个层面的含义。

第一,在国际关系中不征求他国意见,单方面自主地实施国内立法,推行的国内政策和立法不受他国干涉。这一层面上的单边主义是一种主权行为。

第二,在国家间关系领域,单独地而不是与有关国家共同商定所关心的有关问题,所关心的有关问题的内容不限于某一领域的范畴,而是涉及经济、社会、文化等方方面面的内容。在这一层面上,单边主义是相对多边主义而言的。因为任何两个国家都不可能拥有处理一切事务的全部信息,更不可能完全了解未来可能出现的所有问题。不论是一个国家还是几个国家,都有各自的需要和利益,而它们的需要和利益往往是互相冲突的。无论双边还是多边的谈判都无法穷尽所有的议题。而且,缔约各方也不会无条件地相信对方会恪守协定所包含的内容。特别是在面临国家安全等问题时,单方的承诺有时可能会带来绝对的安全保障。从一定意义上说,单边主义是国际关系中的常态。

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有人认为,中国强调自己是最大的发展中国家,要求“自成一格”,在国际上搞单边主义;还有人说,中国在气候变化等一些国际议题上持抵制态度,甚至对一些国际规则“合则用、不合则弃”,是一种不负责任的单边主义行径。这些说法完全没有事实根据,既曲解了中国的国家定位,又忽略了中国推动完善全球治理的不懈努力。

正确认识中国的国家定位,需要把握历史和国情这两个重要维度。从历史维度看,1840年鸦片战争后,中国逐渐成为半殖民地半封建社会,西方列强野蛮入侵,中华文明遭受严重破坏,中国人民陷入被奴役被侵略的悲惨境地。1949年中华人民共和国成立后,尽管中国社会面貌焕然一新,但仍然受到长期封锁、制裁,在起点上远落后于发达国家。从国情维度看,中国是一个发展中大国,幅员辽阔,区域、城乡之间发展差距大,要实现现代化依然任重道远。中国的现代化同西方发达国家的现代化有根本不同,既不可能重温欧洲弱肉强食的资本原始积累旧梦,也不可能重复依附于他国的殖民体系老路。国际上惯用的人均国内生产总值(gdp)指标很容易掩盖中国发展不平衡、不充分的问题,不利于全面地认识中国的国情和发展状况。从这两个维度出发考虑,中国仍然是一个发展中国家。

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